Между тем является спорным, что в понятие задолженности по обязательным пенсионным взносам целесообразно включать неуплаченные суммы пени по ним, поскольку пеня выступает мерой ответственности государства (штрафной санкцией).
В связи с этим предлагается разграничивать данные понятия. (автор Нугманова Э. А.)
Данное замечание Разработчиком устранено и изложено в следующей редакции:
«38-1) задолженность по обязательным пенсионным взносам исчисленные, удержанные (начисленные) и не перечисленные в накопительные пенсионные фонды обязательные пенсионные взносы».
2). В пункт 4-1) статьи 18, пункт 2 статьи 22-4 Закона о пенсионном обеспечении вносятся дополнения о необходимости возврата агенту обязательных пенсионных взносов судей, освобожденных от занимаемой должности по отрицательным мотивам, и изъятия их в республиканский бюджет. Между тем, исходя из смысла Конституции, в РК выделяется три ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Выделение только судей вызывает сомнение в беспристрастности и объективности Разработчика. Освобождение от занимаемой должности по отрицательным мотивам является универсальным основанием для увольнения государственных служащих любой ветви государственной власти. Соответственно, последствия подобного освобождения должны быть идентичными для всех лиц, освобожденных от занимаемой должности по рассматриваемому основанию, в том числе и работников правоохранительных органов, которые являются субъектами, содействующими отправлению правосудия. Кроме того, это касается также представителей исполнительной ветви государственной власти. В данном случае отмечается наличие ведомственного интереса Разработчика, что создает потенциал для коррупции в виде возможности различного правоприменения. (автор Нугманова Э.А.)
Непонятна позиция Разработчика в отношении этого изменения. Предлагаемый для дополнения подпункт можно было бы сразу обозначить как подпункт 4-5), что было бы значительно проще, нежели то, что предлагается. Кроме того, имеются некоторые синтаксические недоработки, заключающиеся в том, что подпункты 4-2, 4-3 и т.д. указываются без соответствующих скобок.
Если разработчик хотел выделить некоторые полномочия, то может использовать понятия «полномочия, относящиеся к исключительной компетенции государства», а также чтобы не ограничивать деятельность Центра, разграничить такие полномочия, как «государственная услуги», и другие услуги в соответствии с положением о Центре.
Предлагаемые Разработчиком изменения могут запутать правоприменителей.
Рекомендуется изложить в следующей редакции:
«дополнить подпунктом 4-5) следующего содержания:
«4-5) возврат агенту обязательных пенсионных взносов судей, освобожденных от занимаемой должности по отрицательным мотивам;». (авторы Салимгерей А.А., Битабарова Ж.А.)
Данное замечание Разработчиком устранено в части, норма изложена в следующей редакции:
«Статья 18. Государственная монополия в сфере пенсионного обеспечения:
4) взаимодействия с накопительными пенсионными фондами по вопросам учета, перевода, возвратов обязательных пенсионных взносов;
5) представление информационных услуг в соответствии с видами деятельности Центра с учетом требований законодательства Республики Казахстан по обеспечению сохранности тайны пенсионных накоплений;».
3). Коррупционную угрозу создает широта правомочий, предоставляемых накопительным пенсионным фондам предлагаемыми дополнениями в пункт 7 статьи 22 , согласно которым суммы обязательных пенсионных взносов, не востребованных до 1 января 2011 года, перечисляются вместе с пеней в республиканский бюджет в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. При этом перечисленные в республиканский бюджет суммы обязательных пенсионных взносов и пени могут быть истребованы бывшими работниками, а в случае их смерти - наследниками, в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Республики Казахстан.
Замечания предыдущей экспертизы не учтены.
Так Разработчик указывает на возможность перечисления пенсионных взносов, не востребованных до 1 января 2011 года.
Возникает вопрос, как же будет обстоять дело с пенсионными взносами, не востребованными после указанной даты, что делать с ними? Ведь к ним уже данную норму применить будет нельзя.
Правильнее было бы определить сроки, в течение которых пенсионные взносы будут не востребованы. Например: «Суммы обязательных пенсионных взносов, не востребованных в течение 12 календарных месяцев и более, перечисляются ...».
Разработчиком не прописаны все административные процедуры по перечислению невостребованных обязательных пенсионных взносов.
Так не прописано, в течение какого срока пенсионные взносы должны быть не востребованы, чтобы подпадать под действие данного пункта.
Кроме того, не прописано, на основании каких документов будут производиться перечисление и прочие процедуры.
Может возникнуть такая ситуация, когда человек запоздает с получением пенсионных взносов и будет вынужден потом истребовать их из республиканского бюджета, что повлечет для них дополнительные расходы и волокиту.
Норма нуждается в доработке. (авторы Салимгерей А.А., Битабарова Ж.А.)
Данное замечание принято Разработчиком частично.
4). Также следует отметить, что действующее законодательство о пенсионном обеспечении еще далеко от совершенства. Одним из примеров несовершенства является норма, позволяющая пенсионным фондам дифференцированно подходить к выдаче пенсионных накоплений для пенсионеров, сотрудников органов внутренних дел и приравненных к ним, вышедших на пенсию по выслуге лет после 1998 года, как пенсионерам, вышедшим на пенсию по смешанному стажу, и пенсионерам, отслужившим двадцать пять лет. Данная ситуация выглядит непонятной и несущей определенные коррупциогенные риски, поскольку речь идет об одинаковой природе этих пенсионных накоплений, об одном и том же периоде накопления после 1998 года и т. д. Несовершенство нормы приводит к дискриминации пенсионеров: одни пенсионеры могут частично снимать свои пенсионные накопления и пользоваться ими, подкрепляя свой семейный бюджет, а другие смогут это сделать лишь при достижении возраста 63 лет. Хотя оба пенсионера, например, вышли на пенсию в 50 лет, имеют одинаковую выслугу, накопили одинаковый объем пенсии и т. д. Второй негативной стороной данной ситуации является тот факт, что пока один из пенсионеров частично пользуется своими накоплениями, другой пенсионер теряет некоторую часть покупательной способности своих пенсионных накоплений; то, что можно было купить на пенсионные накопления при выходе на пенсию в 50 лет, не купишь при достижении возраста 63 лет, дающего право наконец-то воспользоваться своими пенсионными накоплениями, даже несмотря на ежегодно начисляемый инвестиционный доход, с большим трудом перекрывающий уровень ценовой инфляции. Но ведь помимо нее имеются и другие причины обесценивания денежных накоплений, которые не учитываются при расчете инвестиционного дохода, призванного нивелировать инфляционные ожидания.
Коррупциогенность данной ситуации состоит в том, что некоторые пенсионеры все-таки получают доступ к своим пенсионным накоплениям. При этом снимают их полностью, разумеется, небезвозмездно, чем подогревают коррупционные интересы у служащих пенсионных фондов. А ведь выход из ситуации очень простой - разрешить пользоваться такими пенсионными накоплениями всем пенсионерам, независимо от особенностей стажа выхода на пенсию по выслуге лет. (автор Сандрачук М.В.)
Данное замечание Разработчиком учтено, норма изложена в следующей редакции:
«3. Страховые выплаты по договору пенсионного аннуитета включают периодичные страховые выплаты и, по желанию страхователя, единовременную страховую выплату.
Периодичные страховые выплаты осуществляются ежемесячно, ежеквартально или в ином порядке, но не менее одного раза в год, в соответствии с требованиями статьи 31-1 настоящего Закона».
5). Глава 6-1. В предлагаемой главе по всему тексту имеется ошибка в слове «излишнее».
Рекомендуется прописать это слово как «излишне».
Данное замечание Разработчиком устранено.
6) подпункт 2) статьи 23 изложен в следующей редакции:
«2) мужчины по достижении пятидесятипятилетнего возраста и женщины по достижении пятидесятилетнего возраста при достаточности пенсионных накоплений для обеспечения выплаты из страховой организации не ниже размера минимальной пенсии».
В отличие от предыдущей редакции проекта здесь появляется непонятная для данной нормы формулировка: «для обеспечения выплаты из страховой организации». Непонятно, что этим хотел сказать Разработчик? При чем здесь выплаты из страховой организации?
Данное замечание Разработчиком устранено, норма изложена в следующей редакции: «2) мужчины по достижении пятидесятипятилетнего возраста и женщины по достижении пятидесятилетнего возраста при достаточности пенсионных накоплений для обеспечения выплаты не ниже размера минимальной пенсии в порядке, определенном пунктом 2 статьи 31-1 настоящего Закона».
7). Изменения в статью 24. Имеется лингвистическая недоработка. Так слово «получателем» в контексте предложения должно быть прописано как «получателями».
Данное замечание Разработчиком устранено, и норма изложена в следующей редакции:
«1-1. Расчет по исчисленным, удержанным (начисленным) и перечисленным суммам обязательных пенсионных взносов не представляется лицами, освобожденными от уплаты пенсионных взносов в соответствии с пунктами 3, 3-1, 3-2 статьи 22 настоящего Закона.».
Касательно поправок в Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании».
1). Статья 1 Закона об обязательном социальном страховании дополняется новым подпунктом 18 следующего содержания: «уполномоченная организация (далее - Центр) - юридическое лицо, имеющее структурные подразделения в регионах (далее - структурные подразделения), уполномоченное Правительством Республики Казахстан осуществлять функции на условиях настоящего Закона». (авторы Салимгерей А.А., Битабарова Ж.А.)
Данное замечание Разработчиком учтено, норма изложена в следующем виде: «18) уполномоченная организация по учету социальных отчислений и социальных выплат (далее - Центр) - республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения, имеющее структурные подразделения в регионах (далее - структурные подразделения)».
2). Подпункт 1-1) пункта 1 статьи 10 изложен в следующей редакции:
«в пункте 1:
дополнить подпунктом 1-1) следующего содержания:
«1-1) осуществлять возврат социальных отчислений плательщику по участнику системы обязательного социального страхования;».
В данной норме наблюдаются нарушения в стиле изложения, что лишает ее смысловой нагрузки. Юридико-лингвистический фактор коррупциогенности.
Данное замечание Разработчиком учтено, норма изложена в следующей редакции:
«1-1) осуществлять возврат зачисленных социальных отчислений и/или пени плательщику».
Законопроектом вносятся изменения в пункт 2 статьи 5 Закона о пенсионном обеспечении в РК, согласно которым исключается необходимость выплаты государственной базовой пенсии лицам, проживающим в медико-социальных учреждениях и находящихся на полном государственном обеспечении.
В обосновании таких изменений разработчик апеллирует тем, что указанная категория лиц находится на полном государственном обеспечении. Между тем согласно пункту 37) статьи 1 Закона о пенсионном обеспечении в РК под государственной базовой пенсионной выплатой понимается ежемесячная денежная выплата, предоставляемая гражданам Республики Казахстан по достижении пенсионного возраста, установленного настоящим Законом.
Таким образом, основанием выплаты государственной базовой пенсии является достижение установленного законом пенсионного возраста. При этом исключение выплаты государственной базовой пенсии лицам, находящимся в каких-либо медико-социальных учреждениях, не предусматривается.
На основании изложенного предлагаемая редакция нормы не согласуется и противоречит основным понятиям, используемым в Законе о пенсионном обеспечении в РК, и создает условия для совершения коррупционных правонарушений, предоставляет право дуалистического толкования правоприменителю.
Согласно пункту 2-1 статьи 19 Закона о пенсионном обеспечении в РК предлагается получателям пенсионных выплат из Центра, проживающим в медико-социальных учреждениях и находящимся на полном государственном обеспечении, выплачивать 30 процентов назначенной пенсии, но не менее 30 процентов минимальной пенсии в месяц.
Данные дополнения требуют экономического, логического обоснования, поскольку выделение в процентном отношении от назначенной пенсии каких-либо процентов не согласуются с Конституцией. На наш взгляд, указанные изменения в пункт 2 статьи 5, подпункт 2-1 статьи 19 Закона о пенсионном обеспечении в РК противоречат основополагающим, фундаментальным конституционным постулатам. Так согласно статье 1 Конституции Республика Казахстан утверждает себя демократическим, правовым, социальным, светским государством, высшими ценностями которого являются человек его права и свободы. Нахождение лиц в медико-социальных учреждениях обусловлено их состоянием здоровья и, соответственно, отнесение их к более уязвимым слоям населения. Нахождение их в тяжелой социальной ситуации не может выступать основанием, критерием исключения их из перечня лиц, получающих государственные базовые пенсионные выплаты, поскольку выплата последних связывается с достижением пенсионного возраста.
Кроме того, необходимо создать жесткие контрольные механизмы соответствия стандартам содержания лиц в медико-социальных учреждениях.
В проекте не предусматривается механизм восстановления выплаты государственной базовой пенсии в случае выхода из медико-социальных учреждений или порядок перерасчета размера пенсии в связи с поступлением в медико-социальные учреждения. Создаваемые пробелы в правовом регулировании, а также отсутствие четкой взаимной корреспонденции между вносимыми изменениями и действующими нормами Закона о пенсионном обеспечении создают потенциальные предпосылки для совершения коррупционных правонарушений.
Аналогичное замечание относится к статье 6 Закона Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан». В обосновании Разработчика не нашли отражение проблемы перерасчета пенсий при поступлении или выходе из медико-социального учреждения, а также не уделено должного внимания проблемам устранения противоречий в нормах проекта. (автор Нугманова Э.А.)
Рекомендуем данные вопросы рассмотреть в рамках научной правовой экспертизы.
Выводы и предложения
Представленный на дополнительную научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
| Директор НИИ ПМЭиА | С.Д. Алимжанов |
| Заместитель директора НИИ ПМЭиА | А.А. Салимгерей |
| Главный научный сотрудник д.ю.н | Э.А. Нугманова |
| Старший научный сотрудник к.э.н. | М.В. Сандрачук |
| Старший научный сотрудник к.ю.н. | Е.З. Бекбаев |
| Эксперт докторант Ph.D | А. Битабарова |
Письмо Национальной экономической палаты Казахстана «Атамекен»
от 14 февраля 2011 года № 0593
Министерство труда и
социальной защиты населения
Республики Казахстан
На № 06-2-24/103-и от 14.01.2011 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен»
Рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» (далее - проект Закона) сообщаем следующее.
В целях выработки консолидированного мнения указанный проект Закона был представлен на рассмотрение членам Союза «Атамекен».
По результатам рассмотрения проекта Закона, предложений и замечаний не имеем.
| Председатель Правления | А. Перуашев |
Письмо Евразийской промышленной ассоциации от 26 января 2011 года № 6/17
Министерство труда и
социальной защиты населения
Республики Казахстан
на исх. № 06-2-24/103-и
от 14.01.2011
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения»
Представленные для заключения материалы:
проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Евразийская промышленная ассоциация, рассмотрев представленный на экспертное заключение проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения», замечаний и предложений не имеет.
| Эксперт | А. Баймаганова |
Письмо Казахстанской ассоциации природопользователей для устойчивого развития
от 21 января 2011 года № 14/01/014
Министерство труда
и социальной защиты населения
Республики Казахстан
на исх. № 06-2-24/103-и
от 14.01.2011 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения»
Представленные для заключения материалы:
проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Казахстанская ассоциация природопользователей для устойчивого развития (КАПУР), рассмотрев представленный на экспертное заключение проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения», замечаний и предложений не имеет.
| Исполнительный директор | Г. Едильбаева |
Письмо ОЮЛ «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий»
от 31 января 2011 года № 117
Министерство труда и
социальной защиты населения
Республики Казахстан
На исх. № 06-2-24/103-и
от 14.01.2011г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам социального обеспечения».
Представленные для заключения материалы:
проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» (далее - проект Закона).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
ОЮЛ «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» по представленному для экспертного заключения проекту Закона, предложений и замечаний не имеет.
| Исполнительный директор | Н. Радостовец |
Письмо Республиканского объединения юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана»
от 31 января 2011 года № 49
Министерство труда и
социальной защиты населения
Республики Казахстан
На исх. № 06-2-24/103-и
от 14.01.2011г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам социального обеспечения».
Представленные для заключения материалы:
проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» (далее - проект Закона).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
РОЮЛ «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» по представленному для экспертного заключения проекту Закона, предложений и замечаний не имеет.
| Президент | Н. Радостовец |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О продолжении работы над проектом Закона
Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам социального обеспечения»
Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Продлить срок подготовки заключения по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» до 27 апреля 2012 года.
Председатель Мажилиса
Парламента Республики Казахстан
[1] Закон вступил в законную силу по истечении десяти дней после первого официального опубликования в газете «Казахстанская правда» от 21 января 2012 года № 25-26 (26844-26845).